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关于《关于贯彻执行<成都市人民政府办公厅关于进一步推进中心城区旧城改造规范房屋征收与补偿行为的通知>的通知》的解读文本
日期: 2014年3月31日
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       为贯彻执行《关于进一步推进中心城区旧城改造规范房屋征收与补偿行为的通知》(成办发〔2013〕57号,以下简称57号文)有关规定,加强市级统筹管理,规范旧城改造行为,我局联合市发改、规划、国土制定发布了《关于贯彻执行<成都市人民政府办公厅关于进一步推进中心城区旧城改造规范房屋征收与补偿行为的通知>的通知》(以下简称《通知》)。
       一、制定背景
      (一)制定的目的和意义。
我市自2006年起将拆迁纠纷行政裁决、拆迁许可证签发及拆迁监察权等市级拆迁管理职权逐步下放给五城区政府及高新区管委会行使后,区政府充分发挥了其属地管理的积极性和基层政权的作用,形成了市区有机结合、相互支持、良性互动的工作机制。但另一方面,各区各自为政、市级统筹力度不够的弊端也逐渐显现,个别城区为赶进度或其他区域性因素,随意突破现行法规政策制定补偿方案,造成了区域间的攀比和市场秩序的混乱。也有个别城区为了突破补偿标准,借自主改造的名义实施搬迁,擅自设立补偿科目、提高补偿标准,导致改造范围内居民观望情绪浓厚,影响了我市房屋征收与补偿工作的正常秩序。
为推动中心城区旧城改造的依法、有序进行,规范房屋征收与补偿行为,市政府办公厅出台了《关于进一步推进中心城区旧城改造规范房屋征收与补偿行为的通知》(成办发〔2013〕57号,以下简称57号文),将所有旧城改造项目统一纳入房屋征收管理体系,加大了市级统筹力度。为贯彻执行57号文精神,明确市级部门工作职责,加强工作协作,有必要市级相关部门联合印发《通知》以加大政策执行力度。
      (二)制定的依据和起草过程。
为切实贯彻执行57号文有关精神,我局高度重视,由局法规处、征收办等部门组织调研和起草文稿,并多次召集市发改、规划、国土部门进行专题研究,通过结合住房城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》(建房〔2011〕77号)、市政府办公厅《关于贯彻落实<国有土地上房屋征收与补偿条例>有关问题的暂行意见》(成办发〔2012〕42号)等政策法规,提出了切实可行的解决措施。经反复讨论修改,形成《通知》。
        二、主要措施
       《通知》为严格补偿标准,规范评估行为,制定了有关细化补偿标准、评估结果备案以及加强综合管理等方面的工作措施。 
       (一)细化补偿标准。
      《通知》对提前搬迁奖励进行了细化规定,明确“提前搬迁奖励包括户奖、楼栋腾退奖,选择货币补偿的可按房屋建筑面积给予面积奖,除此之外实施单位不得另行设立奖项。其中户奖每户不超过6万元,楼栋腾退奖每户不超过2万元,面积奖每平方米不超过500元”。
     (二)规范评估行为。
       按照住房城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》(建房〔2011〕77号)的规定,被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评估,对复核结果有异议的,可以向评估专家委员会申请鉴定。据此,《通知》规定评估报告存在问题的,各区房管部门应当向房地产价格评估机构申请复核,必要时应当申请评估专家委员会对复核结果进行鉴定。
      (三)加强综合管理。
      除按照57号文的规定明确各相关单位对改造现场的综合管理职责外,《通知》还规定“中心城区政府在确保旧城改造项目补偿安置工作完成,并取得市房管局确认的书面证明后,方可申请启动土地上市程序”,从而进一步确保旧城改造各项活动的规范运作。
       三、重要制度
       为切实规范旧城改造行为,明确部门职责,加强工作协作力度,《通知》明确设立了项目启动流程、补偿方案审查制度。
      (一)项目启动流程制度。
       一是基于57号文将所有旧城改造项目纳入房屋征收管理体系的精神,明确所有旧城改造项目启动申请工作均由房屋征收部门提出;二是规定旧城改造工作实行年度计划管理,由市房管局负责编制《成都市中心城区旧城改造年度计划》,并抄送市发改委、市国土局、市规划局,各区房管部门据此向发改、国土、规划部门申请办理项目启动前的各项手续。《通知》进一步强调,未列入年度改造计划的项目,一律不得启动。各区政府需要调整年度改造计 划的,应当重新报送市房管局。
      (二)补偿方案审查制度。
       为切实规范补偿安置行为,《通知》对补偿方案审查的流程进行了细化。所有改造项目的补偿方案,各区政府应当组织相关部门进行论证,并报经市房管局审查同意后,征求公众意见。各区政府应当将征求意见情况及时公布,根据公众意见情况需要对补偿方案进行修改的,应当重新报经市房管局审查同意后,方可公布实施。
      该文件的解读机构为市房屋征收管理办公室,解读人为陈中强,86279015。
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